穗府外函〔2017〕1061號
廣州市人民政府外事辦公室關(guān)于報送
2017年依法行政工作報告的函
市法制辦：
《廣州市人民政府法制辦公室關(guān)于報送2017年依法行政工作報告材料的函》（穗府法函〔2017〕1847號）收悉。現將我辦2017年依法行政工作報告報送貴辦（詳見(jiàn)附件）。
此復。
附件：廣州市人民政府外事辦公室關(guān)于報送2017年依法行政工作報告
廣州市人民政府外事辦公室
2017年12月5日
（聯(lián)系人：李燁驊，聯(lián)系電話(huà)：83125511）
附件
廣州市人民政府外事辦公室2017年
依法行政工作報告
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調：“全面依法治國市中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障”，對堅持全面依法治國、建設法治政府提出了更新更高的要求。2017年，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，市外辦（市港澳辦）以黨的十九大報告及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》為指導，認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》，深入推進(jìn)法治政府建設，進(jìn)一步健全我辦依法制度，強化全體干部職工法治思維、提升各級領(lǐng)導干部依法辦事能力。現將我辦2017年依法行政工作情況報送如下：
一、強化辦黨組核心領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面
充分發(fā)揮辦黨組在全辦政治生活中總攬全局、協(xié)調各方的核心領(lǐng)導作用，督促辦內法制部門(mén)牽頭謀劃好法治政府建設的各項任務(wù)、計劃，協(xié)調各業(yè)務(wù)部門(mén)明晰權責、依法履職，堅持依法治辦、依法行政、普法宣傳共同推進(jìn)，及時(shí)消除全辦開(kāi)展法治政府建設的體制機制障礙。充分發(fā)揮黨政主要負責人遵憲守法、依法辦事的模范帶頭作用，落實(shí)第一責任人責任，監督各級黨員干部既要在憲法法律范圍內實(shí)施行政行為，又要依據黨內法規從嚴要求，切實(shí)抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍法治素養與依法行政能力的提升。
二、結合“珠三角法治政府示范區創(chuàng )建”及“發(fā)展涉外法律
服務(wù)業(yè)”任務(wù)分工，制定辦內依法行政重點(diǎn)工作計劃
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），以“中發(fā)”文件形式對法治政府建設目標的完成提出具體任務(wù)和落實(shí)措施，2016年，省、市先后印發(fā)《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》、《廣州市法治政府建設規劃》、《廣州市創(chuàng )建珠三角法治政府示范區工作方案》等系列文件，為新形勢下我市各部門(mén)深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府指明了方向。
我市規劃及工作方案中雖無(wú)我辦牽頭負責任務(wù)，但我辦領(lǐng)導高度重視法治政府建設工作，要求秘書(shū)處（市外辦法制工作牽頭部門(mén)）組織各級領(lǐng)導干部認真學(xué)習研究，結合我辦實(shí)際工作，重點(diǎn)從政務(wù)公開(kāi)，重大行政決策、完善政府及其部門(mén)議事工作規則，建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，“12345”熱線(xiàn)平臺建設等方面，深入研究與剖析，牽頭制定辦內依法行政重點(diǎn)工作計劃，并將任務(wù)分解到位。同時(shí)，樹(shù)立重視法治素養的用人導向，推動(dòng)辦內法治政府建設、依法行政重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
三、具體工作情況
（一）深化行政體制改革，加快轉變政府職能
1．根據國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》中關(guān)于依法行政、程序正當、權責統一的要求，全面行使權力、履行職責、承擔責任，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。
2．根據《廣州市機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展調整完善市政府部門(mén)權責清單工作的通知》（穗編辦函〔2014〕523號）的要求，進(jìn)一步調整完善市外辦（市港澳辦）權責清單，并按時(shí)報送市編辦。
3．進(jìn)一步梳理市外辦（市港澳辦）職責范圍內的8項政府內部行政審批、備案事項。繼續與我市牽頭單位溝通，配合做好我市行政審批改革、非行政審批許可清理，行政事業(yè)性收費改革實(shí)施工作及優(yōu)化服務(wù)轉變政府職能工作。
（二）加強和改進(jìn)規范性文件管理，完善法制環(huán)境
4. 健全規范性文件管理制度。（1）深化對規范性文件立項、制定、備案等工作的管理，規范性文件的立項、制定按照規劃、計劃并結合實(shí)際工作進(jìn)行，規范性文件制定上嚴格遵循起草—征求意見(jiàn)—協(xié)調分歧—法律審查、簽發(fā)公布—上報審查的程序制定，杜絕立項隨需隨意及制定程序不嚴格、不規范的問(wèn)題。（2）落實(shí)好規范性文件前置審查和備案制度，由辦內秘書(shū)處負責與我市法制部門(mén)對接，對規范性文件前置審查，避免規范性文件在內容上與上位法抵觸或形式不規范的情況出現和備案制度，并按要求在發(fā)文15天之內規范備案。
5.配合開(kāi)展規范性文件清理工作。《廣州市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政府規章、規范性文件清理工作的通知》印發(fā)后，我辦迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，以最大范圍開(kāi)展自查清理，并及時(shí)將以下自查清理結果答復牽頭部門(mén)：（1）在“廣州市規范性文件庫”中未搜索到由市外辦、市港澳辦作為主要組織實(shí)施單位或牽頭草擬印發(fā)文件單位的規范性文件。（2）其他單位聯(lián)合我辦印發(fā)的文件中，可在文件庫搜索到的有《關(guān)于印發(fā)<廣州市民營(yíng)科技型企業(yè)在港澳地區投資設立機構及外派常駐人員的申辦辦法>的通知》,由原市外經(jīng)貿委牽頭草擬，2001年印發(fā)，已于2011年失效，不在清理范圍。（3）不在庫文件，查找到《廣州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、廣州市人民政府外事辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市民營(yíng)科技型企業(yè)科技人員臨時(shí)因公出國（境）申辦辦法>的通知》1996年印發(fā)，已失效，不在清理范圍。（4）聯(lián)合其他單位轉發(fā)國務(wù)院、外交部或其他上級部門(mén)文件，未加具我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)溝通明確不屬于我市規范性文件清理范圍，如《廣州市財政局 廣州市政府外事辦公室關(guān)于轉發(fā)<因公臨時(shí)出國經(jīng)費管理辦法>的通知》（穗財編〔2014〕17號）。
（三）做好政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作
6．深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《廣州市政府信息公開(kāi)規定》、《廣州市依申請公開(kāi)政府信息辦法》等各項文件規定的要求，不斷推進(jìn)和改善我辦政務(wù)公開(kāi)工作及政務(wù)服務(wù)工作，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作：（1）成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組。根據國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求，參照市政府做法并結合我辦工作實(shí)際，經(jīng)辦領(lǐng)導辦公會(huì )議討論決定，于2017年9月30日成立市外辦政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，明確并公開(kāi)組織架構及職責分工，進(jìn)一步完善我辦政務(wù)公開(kāi)工作制度和協(xié)調機制。（2）強化網(wǎng)站和信息安全管理。對門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化完善，合理調整網(wǎng)站視覺(jué)效果，重點(diǎn)加強“政務(wù)公開(kāi)”、“外事動(dòng)態(tài)”、“政聲傳遞”等欄目建設，及時(shí)更新“出國特別提醒”、“外事業(yè)務(wù)辦理”、“提案議案辦理情況”及“信息公開(kāi)目錄”各子項目?jì)热荩M(jìn)一步加強我辦網(wǎng)站信息公開(kāi)工作、提高在線(xiàn)辦事服務(wù)水平；重視信息安全工作，一方面不斷加強與市工信委、網(wǎng)站運行商的溝通協(xié)作，另一方面以召開(kāi)全辦網(wǎng)絡(luò )信息安全專(zhuān)題培訓的方式，提升全辦干部職工的法律意識和信息安全意識。（3）完善電子政務(wù)平臺服務(wù)。繼續加大對電子政務(wù)平臺的資金投入，完善領(lǐng)事認證系統建設，對APEC卡申辦系統、因公電子護照系統進(jìn)行維護提速，并按計劃推進(jìn)領(lǐng)事認證微信服務(wù)平臺的建設和運行。（4）運維我市政務(wù)公開(kāi)相關(guān)平臺、系統。根據市統一要求，答復廣州市12345政務(wù)服務(wù)平臺、市外辦政務(wù)公開(kāi)郵箱中的市民咨詢(xún)，接辦廣州市依申請公開(kāi)系統中市民提出的政府信息公開(kāi)申請等。（5）全媒體運作與管理。進(jìn)一步加強對政務(wù)微博和微信公眾號的管理和維護，積極做好內容策劃、圖文編輯、發(fā)布及與粉絲互動(dòng)等工作，在推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、滿(mǎn)足群眾知情權等方面發(fā)揮更加重要作用。
（四）強化對行政權利的制約和監督，完善信訪(fǎng)工作制度
7. 2016年12月市外辦（市港澳辦）成立紀檢督查組，工作職責包括：協(xié)助辦黨組貫徹落實(shí)全面從嚴治黨主體責任；督促各部門(mén)貫徹落實(shí)全面從嚴治黨各項任務(wù)分工；負責督促檢查市委、市政府重點(diǎn)工作以及辦內各項重大決策、工作部署和辦領(lǐng)導重要批示的貫徹執行情況；接受并受理辦內、外各類(lèi)投訴、舉報；并負責對接市紀委派駐市府辦公廳紀檢組，做好各類(lèi)情況、信息的報備、報送工作等。2017年，市外辦成立機關(guān)紀委，主要從加強黨風(fēng)廉政建設、落實(shí)黨組領(lǐng)導班子及成員從嚴治黨主體責任、糾正“為官不為”及 “四風(fēng)”問(wèn)題、強化督促檢查工作等四個(gè)重點(diǎn)方面19項任務(wù)清單開(kāi)展工作。
8.市外辦秘書(shū)處牽頭負責全辦信訪(fǎng)工作，2017年對我辦信訪(fǎng)舉辦電話(huà)接聽(tīng)工作制度進(jìn)行了修訂，并根據辦內、涉港澳、涉外三種信訪(fǎng)類(lèi)型，統籌我辦港澳處、涉外安全處，共同完善和落實(shí)信訪(fǎng)工作制度。
（五）加強依法行政能力建設
9．加強穗港澳法律事務(wù)的交流合作及民商事糾紛處理。一
是搭建穗港澳法律交流平臺。法律服務(wù)方面，廣東自由貿易區南沙片區人民法院已掛牌成立，建立起涉港澳民商事案件協(xié)調機制，搭建多元化解涉港澳民商事糾紛的立體平臺，吸納首批特邀調解組織12家、包括港籍人士在內的特邀調解員有45名。廣州首家粵港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所——國信信揚麥家榮（南沙）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所已成立，為南沙營(yíng)造與港澳接軌的營(yíng)商環(huán)境提供便利的法律服務(wù)。仲裁服務(wù)方面，南沙國際仲裁中心可為南沙企業(yè)提供可選的粵港澳三地商務(wù)仲裁服務(wù)，2016年受理案件60件，標的額約11.8億。廣州國際航運仲裁院、廣州金融仲裁院（自貿區分院）和中國廣州知識產(chǎn)權仲裁院（自貿區分院）已先后在南沙掛牌。商事登記方面，聯(lián)合香港創(chuàng )興銀行推出商事登記“香港通”服務(wù)，率先將招商服務(wù)、國內商事服務(wù)等延伸至香港地區，實(shí)現港人港企、海外投資者足不出港，即可完成在南沙自貿試驗區投資落戶(hù)的全套外資備案、商事登記、籌建落地流程。
10．建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度。落實(shí)領(lǐng)導干部任職前
法律知識考試制度。開(kāi)展形式多樣的學(xué)法用法活動(dòng)，全面提高全辦依法行政、依法辦事的能力和水平。根據市委保密委《關(guān)于開(kāi)展保密法紀宣傳教育的通知》、市國防教育辦《關(guān)于認真做好全民國防教育日宣傳教育活動(dòng)的通知》，9月為我市“保密法紀宣傳教育月”、9月第三個(gè)星期六為“全民國防教育日”。為此，我辦精心組織、結合辦黨組中心組理論學(xué)習，印制《憲法》、《保密法》、《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò )信息安全法》等供全辦領(lǐng)導干部學(xué)習研討，并組織套開(kāi)網(wǎng)絡(luò )信息安全法專(zhuān)題培訓，深入解讀相關(guān)法律法規。
2017年，市外辦法治政府建設穩步推進(jìn)，黨組領(lǐng)導依法行政工作的制度和機制更加健全，各級領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力更加全面，全面依法行政水平進(jìn)一步提升，法治工作隊伍也在不斷充實(shí)和規范，總體取得了較大發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，市外辦依法行政工作也存在一些不足和有待解決的問(wèn)題，如外事系統各類(lèi)語(yǔ)種翻譯人才緊缺的情況下，難以組建專(zhuān)門(mén)的法制工作部門(mén)，法律專(zhuān)業(yè)干部人數較少、身兼多職，難以實(shí)現法治隊伍配比要求。接下來(lái)，市外辦將繼續落實(shí)好法治政府建設及依法行政工作的各項任務(wù)，依法履行好外事管理和服務(wù)職能、加強涉外維穩管理、依法協(xié)調處理有關(guān)涉外事（案）件、不斷提高法治思維和依法行政水平。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
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