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　　黨的十八大以來(lái)，我國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作面臨著(zhù)新形勢和新要求，迫切需要專(zhuān)門(mén)立法，《條例》的出臺恰逢其時(shí)。

　　人民群眾對領(lǐng)事保護與協(xié)助的需求日益增長(cháng)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺的中央。中國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化。中國在與世界的深度交融中不斷發(fā)展壯大，走出國門(mén)的中國公民、法人和非法人組織數量不斷增加。從2011年至2019年，海外中國公民人數和中國駐外機構數量迅猛增加，中國內地居民每年出境人數從7000萬(wàn)人次增至1.75億人次，境外注冊中資機構從1.8萬(wàn)家增至近5萬(wàn)家，海外勞務(wù)人員和留學(xué)人員遍布全球各個(gè)角落。與此同時(shí)，海外安全形勢日趨復雜，各類(lèi)傳統與非傳統安全風(fēng)險交織并存，政局動(dòng)蕩、武裝沖突、恐怖襲擊、自然災害以及各類(lèi)意外事故等頻頻發(fā)生。海外中國公民和企業(yè)面臨的安全風(fēng)險更趨嚴峻，各種類(lèi)型的領(lǐng)事保護與協(xié)助案件數量逐年增加。以2022年為例，中國外交部和駐外使領(lǐng)館共處置約7萬(wàn)起領(lǐng)事保護與協(xié)助案件，外交部全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應急熱線(xiàn)12308接聽(tīng)求助電話(huà)近50萬(wàn)通。

　　黨和政府高度重視領(lǐng)事保護與協(xié)助機制建設。“堅持以人民為中心”是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容，是我們開(kāi)展各項工作的根本遵循。領(lǐng)事保護與協(xié)助事關(guān)百姓的切身利益，受到黨和政府的高度重視。黨的二十大報告強調要“加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益”。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設若干重大問(wèn)題的決定》中分別強調,“運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益”，“構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，完善領(lǐng)事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全”。相關(guān)法律體系建設也被外交部列為海外中國平安體系建設的六大支柱之一。在十四屆全國人大一次會(huì )議期間，國務(wù)委員兼外交部長(cháng)秦剛就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，“我們將以外交為民為理念，始終將海外中國同胞的冷暖安危放在心頭，將外交為民的責任擔在肩上，加強對海外中國公民和機構的服務(wù)和保護，使中外交往更安全、便捷。”

　　做好中國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作迫切需要專(zhuān)門(mén)立法。這主要體現在兩方面：一是需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法強化外交部門(mén)開(kāi)展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的法律依據，統一社會(huì )各界對領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的認知。依法履責是中國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的基本原則。長(cháng)期以來(lái)，中國駐外使領(lǐng)館在開(kāi)展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作時(shí)，主要依據相關(guān)國際公約、雙邊條約、中國和駐在國法規制度等，但在具體實(shí)踐中，相關(guān)國內立法對于領(lǐng)事保護與協(xié)助工作各參與方的職責分工、職責邊界沒(méi)有明確。此外，社會(huì )各界對這項工作的看法與認識存在差異，甚至誤解。比如，有不少公眾認為領(lǐng)事保護與協(xié)助是“萬(wàn)能的”，中國駐外使領(lǐng)館的外交官和領(lǐng)事官們應該有求必應，能夠幫助解決一切問(wèn)題。二是中國領(lǐng)事保護與協(xié)助實(shí)踐長(cháng)期積累的一些行之有效的做法需要上升到法治層面予以固化，以促進(jìn)該項工作的長(cháng)遠發(fā)展。自2007年外交部領(lǐng)事保護中心成立以來(lái)，在國內各相關(guān)部門(mén)的積極配合和支持下，外交部和駐外使領(lǐng)館已累計處理近百萬(wàn)起領(lǐng)事保護與協(xié)助案件，在安全預警、預防宣傳、應急處置和機制建設等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，逐漸摸索出一套成熟做法，具有中國特色的領(lǐng)事保護與協(xié)助工作體系正逐步形成。在此背景下，以規范領(lǐng)事保護與協(xié)助職務(wù)行為為切入點(diǎn)，系統總結和完善多年積累的工作經(jīng)驗和制度安排，將那些實(shí)踐證明行之有效、已被社會(huì )大眾廣泛認可的經(jīng)驗和做法加以全面梳理，并以法律條文的形式加以固化，必將大大促進(jìn)領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的良性、可持續發(fā)展和效能提升，為更好地應對新時(shí)代維護中國公民和機構海外安全及權益的艱巨挑戰提供保障。

　　《條例》明確了領(lǐng)事保護與協(xié)助各參與方的職責分工及在國外中國公民、法人、非法人組織尋求領(lǐng)事保護與協(xié)助時(shí)的權利與義務(wù)，對預防性領(lǐng)事保護及為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供保障等也作出了相應的規定，內容豐富，亮點(diǎn)頗多。

　　首先，《條例》明確了中國駐外外交機構為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的主體，并對其相關(guān)職責范圍作出了規定。一是負責處置各類(lèi)領(lǐng)事保護與協(xié)助案件。《條例》梳理了在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助的相關(guān)情形，明確了駐外外交機構應當采取的相關(guān)措施。二是開(kāi)展相關(guān)安全宣傳預防活動(dòng)，例如建立安全預警和應急處置機制，開(kāi)展安全風(fēng)險評估，發(fā)布國外安全提醒，開(kāi)展安全宣傳、培訓及指導工作等。三是與國內有關(guān)部門(mén)和地方人民政府加強溝通協(xié)調。

　　其次，《條例》規定了各部門(mén)和地方政府在參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作時(shí)的職責分工。各部門(mén)及地方政府需根據黨中央、國務(wù)院規定的職責分工，建立相關(guān)工作機制，參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。一是協(xié)助外交部和駐外外交機構開(kāi)展各類(lèi)領(lǐng)事保護案件處置。二是結合國外安全提醒，根據各自職責提醒有關(guān)中國公民、法人、非法人組織在當地做好安全防范、避免前往及駐留高風(fēng)險國家或者地區。三是做好本領(lǐng)域、本地區在國外或將赴國外人員的安全宣傳和教育培訓工作。

　　第三，《條例》明確了領(lǐng)事保護與協(xié)助過(guò)程中，在國外中國公民、法人、非法人組織的權利與義務(wù)。在國外中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或需要幫助時(shí)，可以向駐外外交機構尋求幫助，并獲得相應的領(lǐng)事保護與協(xié)助。同時(shí)，《條例》也明確了在國外中國公民、法人、非法人組織的相關(guān)義務(wù)，包括應遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風(fēng)俗習慣，做好自我安全防范；根據安全提醒要求，在當地做好安全防范、避免前往及駐留高風(fēng)險國家或者地區；在請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時(shí)，向駐外外交機構提供能夠證明其身份的文件或者相關(guān)信息；得到第三方提供的食宿、交通、醫療等物資和服務(wù)的，需支付應由其自身承擔的費用，等等。

　　第四，《條例》對領(lǐng)事登記、安全評估和預警、宣傳教育和培訓等預防性領(lǐng)事保護與協(xié)助工作等作了明確規定。一是外交部和駐外使領(lǐng)館要建立平臺供在國外的中國公民、法人、非法人組織預先登記基本信息，以便對其提供領(lǐng)事保護與協(xié)助。二是駐外外交機構應當建立領(lǐng)事保護與協(xié)助工作安全預警機制，開(kāi)展安全風(fēng)險評估，對履責區域內的中國公民、法人、非法人組織開(kāi)展安全宣傳，指導其開(kāi)展突發(fā)事件應對、日常安全保護等工作。三是外交部和駐外外交機構應當密切關(guān)注有關(guān)國家和地區安全形勢，根據情況公開(kāi)發(fā)布國外安全提醒。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要結合安全提醒，根據各自職責提醒有關(guān)中國公民、法人、非法人組織在當地做好安全防范，避免前往高風(fēng)險國家或者地區。四是在國外的中國法人、非法人組織應當建立安全防范和應急處置機制，保障有關(guān)經(jīng)費，加強安全防范教育和應急知識培訓，根據需要配備專(zhuān)門(mén)安全管理機構、人員。

　　第五，《條例》為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供必要保障作了規定。《條例》明確了對領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供人員、資金保障和人員培訓，鼓勵有關(guān)組織和個(gè)人為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供志愿服務(wù)，鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構、律師事務(wù)所等社會(huì )力量參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，豐富領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的手段。

　　《條例》吸納了中國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作多年摸索所取得的寶貴經(jīng)驗，為今后開(kāi)展此項工作奠定了堅實(shí)的法律基礎，有利于完善中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民相互聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)事保護機制建設。

　　知法是守法的前提。領(lǐng)事保護與協(xié)助關(guān)乎公民的切身利益。下一步的首要工作是積極開(kāi)展法治宣傳，讓公眾了解自身在領(lǐng)事保護與協(xié)助方面的權利和義務(wù)，引導他們正確、理性看待領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，不斷提升海外安全風(fēng)險防范意識，提高自我保護能力。

　　立法是基礎，執法是關(guān)鍵。領(lǐng)事保護與協(xié)助工作各有關(guān)方面須按照《條例》認真履責，以各層級協(xié)調機制為依托，共同落實(shí)風(fēng)險評估、安全預警和應急處置等各環(huán)節工作，才能切實(shí)維護好海外中國公民和機構的正當權益。